市住建局“双随机、一公开”作业指导书

建设工程质量监督管理抽查事项现场检查作业指导书

    一、检查事项

    建设工程质量监督管理(市区工程项目)。

    二、检查子项

    新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程。

    三、检查依据

    《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《河北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督实施办法》及有关法律法规和工程建设强制标准。

    四、检查内容

    按工程质量监督计划对工程实体质量、工程质量责任主体的工程质量行为、主要建筑材料和构配件进行抽查,对工程竣工验收进行监督,对不符合要求的提出整改意见。

五、检查程序

(一)前期准备。制定工程质量监督工作计划。

(二)实施检查。按计划对工程实体质量、工程质量责任主体的工程质量行为、主要建筑材料和构配件进行抽查,对不符合要求的签发《建设工程质量整改通知书》提出整改意见。

(三)工程竣工验收监督,重点对验收组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。

(四)形成《工程质量监督报告》。

(五)整理工程质量监督档案并存档。

六、检查办法

抽查、抽测

对建设工程计价活动监督检查事项

现场检查作业指导书

一、检查事项

建设工程计价活动监督检查

二、检查子项

对建设工程计价活动监督检查

三、检查依据

《河北省建筑条例》第九章;建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住房和城乡建设部令第16号)第二十一条;《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令2006年第149号)第二十九条;《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令2006年第149号)第二十三条。

四、检查内容

工程承发包单位:1.计价成果文件编制单位是否具有相应编制资格;2.计价成果文件编制人员是否具有编制资格;3.国有投融资建筑工程是否采用工程量清单计价;4.工程量清单编制是否符合国家强制性条款要求;5.计价成果文件编制是否符合国家、我省政策法规和计价依据要求;6.计价成果文件的签字盖章是否完备。造价咨询企业:1.计价成果文件编制单位是否具有相应编制资格;2.计价成果文件编制人员是否具有编制资格;3.国有投融资建筑工程是否采用工程量清单计价;4.工程量清单编制是否符合国家强制性条款要求;5.计价成果文件编制是否符合国家、我省政策法规和计价依据要求;6.计价成果文件的签字盖章是否完备。工程造价从业人员:1.计价成果文件编制人员是否具有编制资格;2.工程量清单编制是否符合国家强制性条款要求;3.计价成果文件编制是否符合国家、我省政策法规和计价依据要求;4.计价成果文件的签字盖章是否完备。

五、检查程序

依照《工程造价咨询企业管理办法》 (建设部令第149号)第二十九条、第三十条、第三十一条规定执行。

六、检查方法

1.进入被检单位工作场所监督检查;

2.就监督检查事项询问有关工作人员;

3.查阅与监督检查事项有关的资料;

4.向被检单位和有关人员调查了解情况;

5.要求改正违反有关法律、法规、规章活在工程建设强制性标准的行为。

质安科

随机抽查事项工作指引

一、抽查事项

(一)建设工程勘察设计企业资质许可后的监督检查

(二)工程监理企业资质许可后的监督检查

(三)建设工程质量检测机构资质许可后的监督检查

二、检查内容和方法

(一)建设工程勘察设计企业资质许可后的监督检查

按照《河北省建设工程勘察设计企业和施工图审查机构动态监督检查办法》(冀建工〔2018〕12号)第十条关于资质条件、市场行为和工作质量三方面的内容进行检查。 

1、进入被检单位工作场所监督检查; 

2、就监督检查事项询问有关人员; 

3、查阅与监督检查事项有关的文件和资料; 

4、向被检查的单位和有关人员调查了解情况; 

5、发现有影响工程质量的问题和安全隐患时,责令立即改正; 

6、法律、法规、规章规定可以采取的其他监督检查措施。 

五、工程监理企业资质许可后的监督检查

1、要求被检查单位提供工程监理企业资质证书、注册监理工程师注册执业证书,有关工程监理业务的文档,有关质量管理、安全生产管理、档案管理等企业内部管理制度的文件;

2、进入被检查单位进行检查,查阅相关资料;

3、纠正违反有关法律、法规和本规定及有关规范和标准的行为。

(三)建设工程质量检测机构资质许可后的监督检查

1、检测机构达到资质许可条件情况、市场行为情况、检测工作质量情况和信息化应用情况。

2、要求检测机构或者委托方提供相关的文件和资料; 

3、进入检测机构的工作场地(包括施工现场)进行抽查; 组织进行比对试验以验证检测机构的检测能力; 

4、发现有不符合国家有关法律、法规和工程建设标准要求的检测行为时,责令改正。 

三、检查依据

(一)建设工程勘察设计企业资质许可后的监督检查

依据:《河北省建设工程勘察设计企业和施工图审查机构动态监督检查办法》(冀建工〔2018〕12号)

(二)工程监理企业资质许可后的监督检查

依据:《工程监理企业资质管理规定》(建设部令第158号)

(三)建设工程质量检测机构资质许可后的监督检查

依据:《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号);省住建厅《关于开展全省建设工程质量检测机构监督检查的通知》(冀建工〔2018〕29号 )

建设工程施工合同履约跟踪管理现场检查

作业指导书

一、检查事项

合同履约跟踪检查情况

二、检查子项

施工单位人员到位情况、工程款支付额度、比例情况、工程分包情况。

三、检查依据

《中华人民共和国招标投标法》(中华人民共和国主席令第21号)第七条;《中华人民共和国招标投标法实施条例》(中华人民共和国国务院令第613号 )第四条;《河北省建筑条例》第九章。

四、检查内容

(一)一般信息检查

  工程名称、建设单位名称及现场负责人姓名、联系方式、总承包单位名称及项目经理姓名、联系方式。

(二)重点信息检查

一、现场项目管理机构情况

主要包括项目经理、技术负责人、安全负责人、质量负责人。

二、工程进度情况

主要包括实际开工时间、工期是否延误、目前工程进度情况。

三、工程款拨付情况

工程款是否按合同约定拨付、支付票据。

(三)其他信息检查

是否存在法律、法规和规章禁止的其他行为。

五、检查程序

(一)前期准备。执法证件;制定检查计划。

(二)实施检查。检查人员不得少于两人,出示执法证件;如实填写检查表格,由执法人员、现场人员双方签字确认。

六、检查办法

(一)对一般信息检查,采取询问、查阅现场文字资料的方法,确认信息的准确性。

(二)对重点信息检查,采取询问、查阅现场文字资料、实地勘察项目现场的方法,必要时可以要求现场人员提供、报送相关资料进行查阅。

(三)对其他信息检查,采取询问、查阅现场文字资料的方法。

七、检查中需要说明的问题

对不予配合情节严重问题,如拒绝执法人员进入被检查场所,拒绝向执法人员提供材料、不如实或不按要求提供相关资料、阻挠或妨碍执法人员工作等行为,致使检查工作无法进行的情形,要形成文字资料,并上报上级有关部门。

工程建设项目招标人监督检查事项现场检查

作业指导书

一、检查事项

工程建设项目招标人

二、检查子项

工程建设项目招标程序

三、检查依据

《中华人民共和国招标投标法》(中华人民共和国主席令第21号)第七条;《中华人民共和国招标投标法实施条例》(中华人民共和国国务院令第613号 )第四条;《河北省建筑条例》第九章。

四、检查内容

(一)一般信息检查

 招标人名称、地址、联系电话。

(二)重点信息检查

招标项目是否符合招标条件,招标方式、招标范围是否符合要求,招标文件是否存在不合理条件限制、排斥潜在投标人,是否依法确定中标人。

(三)其他信息检查

是否存在法律、法规和规章禁止的其他行为。

五、检查程序

(一)前期准备。执法证件;制定检查计划。

(二)实施检查。检查人员不得少于两人,出示执法证件;如实填写检查表格,由执法人员、现场人员双方签字确认。

六、检查办法

(一)对一般信息检查,采取询问、查阅现场文字资料的方法,确认信息的准确性。

(二)对重点信息检查,采取询问、查阅现场文字资料的方法,必要时可以要求现场人员提供、报送相关资料进行查阅。

(三)对其他信息检查,采取询问、查阅现场文字资料的方法。

七、检查中需要说明的问题

对不予配合情节严重问题,如拒绝执法人员进入被检查场所,拒绝向执法人员提供材料、不如实或不按要求提供相关资料、阻挠或妨碍执法人员工作等行为,致使检查工作无法进行的情形,要形成文字资料,并上报上级有关部门。

工程建设项目招标代理机构检查事项现场检查作业指导书

一、检查事项

招标代理机构业务情况

二、检查子项

招标代理机构人员、经营范围、代理项目情况

三、检查依据

《中华人民共和国招标投标法》(中华人民共和国主席令第21号)第七条;《中华人民共和国招标投标法实施条例》(中华人民共和国国务院令第613号 )第四条;《河北省建筑条例》第九章。

四、检查内容

(一)一般信息检查

   招标代理机构名称、地址、主要负责人联系电话、营业执照。

(二)重点信息检查

一、市场行为

代理机构人员到位情况、是否在营业执照经营范围内开展业务、外省代理机构是否办理进冀备案手续。

二、工作质量

招标公告、招标文件等相关文件的编制是否符合规定,是否按照工作流程进行业务操作,招标投标档案资料是否齐全并及时备案、归档。

(三)其他信息检查

是否存在法律、法规和规章禁止的其他行为。

五、检查程序

(一)前期准备。执法证件;制定检查计划。

(二)实施检查。检查人员不得少于两人,出示执法证件;如实填写检查表格,由执法人员、现场人员双方签字确认。

六、检查办法

(一)对一般信息检查,采取询问、查阅现场文字资料的方法,确认信息的准确性。

(二)对重点信息检查,采取询问、查阅现场文字资料的方法,必要时可以要求现场人员提供、报送相关资料进行查阅。

(三)对其他信息检查,采取询问、查阅现场文字资料的方法。

七、检查中需要说明的问题

对不予配合情节严重问题,如拒绝执法人员进入被检查场所,拒绝向执法人员提供材料、不如实或不按要求提供相关资料、阻挠或妨碍执法人员工作等行为,致使检查工作无法进行的情形,要形成文字资料,并上报上级有关部门。

民用建筑节能监督检查

一、检查项目

民用建筑节能监督检查(只限市管项目)

二、检查依据

《河北省民用建筑节能条例》(省第十一届人民代表大会常务委员会公告第17条)第四条。

三、检查方式

全面自查和重点抽查相结合

四、检查内容

1.新建建筑执行建筑节能强制性标准情况;

2.可再生能源建筑应用情况;

3.绿色建筑标准执行情况。

房地产开发企业资质许可后的监督检查

(一)检查事项

房地产开发企业资质许可后的监管

(二)检查内容和方式

取得房地产开发企业资质后,主要人员、经营业绩等是否满足资质等级标准。主要包括:

1、按照建设部《房地产开发企业资质管理规定》检查取得房地产开发企业的主要负责人及专业技术管理人员的任职文件、职称证明、资质证书、参加社会养老保险、人才交流中心托管等证明材料。

2、检查房地产开发企业的经营业绩。

3、纠正违反建设部《房地产开发企业资质管理规定》及其他有关规范性文件的行为。

(三)检查依据

1、《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第77号)

2、沧州市人民政府《关于印发沧州市行政审批事中事后监督管理办法的通知》(沧政办字【2016】66号)

3、沧州市住房和城乡建设局关于印发《行政审批事中事后监督管理制度》的通知中的方式进行监督检查。

建筑业企业资质建筑施工企业资质(总承包特级、一级及部分专业一级除外)检查工作指引

一、抽查事项

(一) 法律、法规、规章执行情况的检查

(二) 企业资质条件及资质标准执行情况的检查

(三) 企业的市场行为以及是否存在违法违规行为的检查

(四) 经营(业务)范围中无需审批的经营(业务)项目的检查

(五) 从业人员资格及从业行为的检查

二、检查内容和方法

    (一)法律、法规、规章执行情况的检查。

  检查企业经营是否遵守相关法律法规的规定。

    (二)企业资质条件及资质标准执行情况的检查。

      检查企业资产、主要人员、技术装备等是否符合资质标准。

    (三)企业的市场行为以及是否存在违法违规行为的检查。

  检查企业的市场行为是否符合法律法规的规定。

(四)经营(业务)范围中无需审批的经营(业务)项目的检查。

  查看营业执照上载明的经营(业务)范围、资质证书上的资质类别及等级,询问相关主管人员、工作人员了解主营业务范围是否与登记的范围和资质类别等级一致,排查是否存在超出登记的经营(业务)范围和资质类别等级开展一般性经营活动的行为。

(五)从业人员资格及从业行为的检查

检查企业从业人员是否具备相应的资格以及从业行为是否符合法律法规的规定。

三、检查依据

《建筑业企业资质管理规定》(住建部令第22号)

第二十四条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规和本规定,加强对企业取得建筑业企业资质后是否满足资质标准和市场行为的监督管理。

上级住房城乡建设主管部门应当加强对下级住房城乡建设主管部门资质管理工作的监督检查,及时纠正建筑业企业资质管理中的违法行为。

第二十五条 住房城乡建设主管部门、其他有关部门的监督检查人员履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)要求被检查企业提供建筑业企业资质证书、企业有关人员的注册执业证书、职称证书、岗位证书和考核或者培训合格证书,有关施工业务的文档,有关质量管理、安全生产管理、合同管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件;

(二)进入被检查企业进行检查,查阅相关资料;

(三)纠正违反有关法律、法规和本规定及有关规范和标准的行为。

监督检查人员应当将监督检查情况和处理结果予以记录,由监督检查人员和被检查企业的有关人员签字确认后归档。

第二十六条 住房城乡建设主管部门、其他有关部门的监督检查人员在实施监督检查时,应当出示证件,并要有两名以上人员参加。

监督检查人员应当为被检查企业保守商业秘密,不得索取或者收受企业的财物,不得谋取其他利益。

有关企业和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合,不得拒绝或者阻挠。

监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第二十七条 企业违法从事建筑活动的,违法行为发生地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门应当依法查处,并将违法事实、处理结果或者处理建议及时告知该建筑业企业资质的许可机关。

对取得国务院住房城乡建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书的企业需要处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书行政处罚的,县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门,应当通过省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门或者国务院有关部门,将违法事实、处理建议及时报送国务院住房城乡建设主管部门。

第二十八条 取得建筑业企业资质证书的企业,应当保持资产、主要人员、技术装备等方面满足相应建筑业企业资质标准要求的条件。

企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的,县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门、其他有关部门,应当责令其限期改正并向社会公告,整改期限最长不超过3个月;企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项,不能承揽新的工程;逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的,资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书。

被撤回建筑业企业资质证书的企业,可以在资质被撤回后3个月内,向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。

                                

房地产经纪机构监督检查工作

一、检查事项

1.法律、法规、规章执行情况

2.相关制度落实情况

3.经纪机构及从业人员是否存在违法行为等情况

二、检查内容和方法

(一)检查内容

1.未取得营业执照或未在房地产主管部门备案,擅自从事房地产经纪服务的行为。

2.通过互联网提供房地产中介服务的机构,未到机构所在地省级通信主管部门办理网站备案,未到服务覆盖地的市、县房地产主管部门备案的行为

3.发布虚假房源信息,造谣、传谣以及炒作不实信息误导消费者的行为。

4.发布未经产权人书面委托的房源信息,隐瞒抵押、查封等影响房屋交易信息的行为。

5.为不符合交易条件的保障性住房和禁止交易的房屋提供中介服务的行为。

6.对交易当事人隐瞒事实的交易信息,低价收进高价卖(租)出房屋赚取差价的行为。

7.诱导、唆使、协助购房人通过伪造证明材料等方式,骗取购房资格、骗提(货)住房公积金、规避限货等行为。

8.诱导、唆使、协助交易当事人签订“阴阳合同”的行为。

9.泄露、出售或不当使用委托人的个人信息,谋取不正当利益的行为

10未在经营场所醒目位置标识全部服务项目、服务内容、计费方式和收费标准,各项服务未单独标价的行为。

11.未履行书面告知义务,强制提供代办过户、货款、担保、评估、公证等服务,未在房地产中介服务合同中约定并额外收取费用的行为。

12.侵占或掷用交易资金,无正当理由扣留押金、不退订金的行为。

13.违反《商品房屋租赁管理办法》规定,擅自改变房屋内部结构分割出租,为不符合安全、防灾标准的房屋供租赁经纪服务的行为。

三、检查方法

执法检查人员不少于2人,出示执法证件现场查阅资料询问被检查人,并全程记录。

四、检查依据

《房地产经纪管理办法》(住建部等三部委令第八号)

商品房销售的监督管理抽查事项现场检查

一、检查事项

商品房销售的监督管理

二、商品房销售的监督管理

三、检查依据

《中华人民共和国房地产管理法》《房地产开发经营管理条例》《商品房销售管理办法》《商品房预售管理办法》

四、检查内容

(一)擅自预售商品房的

(二)在未解除商品房买卖合同前,将作为合同标的物商品房再行销售给他人的

(三)返本销售或者变相返本销售商品房的

(四)采取售后包租或者变相售后包租方式销售未工商品房的

(五)分割拆零销售商品住宅的

(六)不符合商品房销售条件,向买受人收取预订款性质费用的

(七)未按照规定向买受人明示《商品房销售管理办法》《商品房买卖合同示范文本》、《城市商品房预售管理办法》的

(八)委托没有资格的机构代理销售商品房

五、检查方法

执法检查人员不少于2人,现场出示执法证件调查相关材料,查看现场公示证件情况,询问被检查人并全程记录。

物业服务企业经营行为监督检查

工作指引

一、抽查事项

物业服务企业经营行为监督检查

二、检查内容和方法

(一)检查是否按规定签订规范的物业服务合同。

书面检查物业服务合同是否对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。

(二)检查是否违反规定,不移交有关资料。

现场检查是否存在不移交有关资料的情况。

三、检查依据

《物业管理条例》(中华人民共和国国务院令第504号)

第三十四条  业主委员会应当与业主大会选聘的物业服务企业订立书面的物业服务合同。物业服务合同应当对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。

第五十八条  违反本条例的规定,不移交有关资料的,由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正;逾期仍不移交有关资料的,对建设单位、物业服务企业予以通报,处1万元以上10万元以下的罚款。

民用建筑节能监督检查

一、检查项目

民用建筑节能监督检查(只限市管项目)

二、检查依据

《河北省民用建筑节能条例》(省第十一届人民代表大会常务委员会公告第17条)第四条。

三、检查方式

全面自查和重点抽查相结合

四、检查内容

1.新建建筑执行建筑节能强制性标准情况;

2.可再生能源建筑应用情况;

3.绿色建筑标准执行情况。

建设工程安全生产监督检查事项现场检查作业指导书

一、检查事项

建设工程(只限市管项目)

二、检查子项

安全管理、实体安全措施及防护、施工机械(具)、文明施工

三、检查依据

《中华人民共和国安全生产法》、《河北省建设工程安全生产监督管理规定》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》

四、检查内容

(一)安全管理。包括安全责任制、安保体系、安全管理制度、操作规程;人员教育培训;施工组织设计、专项施工方案的内容及编制、审核、审批、论证程序;检查安全资料,重点对企业资质、安全生产许可证、特种作业人员持证上岗情况进行检查。

(二)实体安全技术措施。对基坑、脚手架、模板支撑、临时用电、临边洞口防护、高处作业、临建等分部分项工程的重点环节、重点部位进行抽查,《建筑施工安全检查标准》内的保证项目必查。

(三)施工机械(具)。包括建筑起重机械、木工机具、道路施工机械、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、气瓶、翻斗车、潜水泵、打桩机械,重点对建筑起重机械的安装、使用、拆除及日常检查保养进行检查。

(四)文明施工。包括施工现场围挡、道路及作业加工区、材料堆放、公示标牌、施工现场消防、现场办公及住宿等进行检查。

五、检查程序

(一)前期准备。检查人员应当在抽查前了解工程项目有关情况,备好所需设备、资料和文书。

(二)实施检查。检查人员不得少于两人,出示执法证件;对工程项目施工安全实施监督抽查并形成监督记录。监督记录包括:建筑施工安全监督记录、《建筑施工安全监督限期整改通知书》、《建筑施工安全监督停工整改通知书》。

(三)检查结果处理。被责令限期整改、停工整改的项目,施工单位应当在排出安全隐患后,由监理单位组织验收,验收合格后形成安全隐患整改报告,经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章,提交安监机构。

监督机构收到施工单位提交的安全隐患整改报告后,对报告的完整有效情况进行查验,必要时进行现场抽查。经查验符合要求的,监督机构向停工整改的工程项目发放《建筑施工安全监督恢复施工通知书》。

责令限期整改、停工整改的工程项目,逾期不整改的,监督机构应当按权限实施行政处罚或移交有关部门

(四)归档。监督人员应当如实记录监督抽查情况,将监督记录、安全隐患整改报告、《建筑施工安全监督恢复施工通知书》及必要的影响资料等整理归档。

六、检查方法

(一)安全管理

安全责任制、安保体系、安全管理制度、操作规程:查阅资料、现场询问管理人员。

人员教育培训:查阅资料、询问管理人员和作业人员。

施工组织设计、专项施工方案的内容及编制、审核、审批、论证程序:查阅资料

检查安全资料,重点对企业资质、安全生产许可证、特种作业人员持证上岗情况进行检查:查阅资料、现场或远程验证证件真伪。

(二)实体安全措施及防护

基坑、脚手架、模板支撑、临时用电、临边洞口防护、高处作业、临建等分部分项工程:现场抽查实体、查阅施工方案等资料。

(三)施工机械(具)

建筑起重机械、木工机具、道路施工机械、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、气瓶、翻斗车、潜水泵、打桩机械:现场抽查实体、查阅机具说明书、查阅相关施工方案。

七、检查中需要说明的问题

对不予配合情况严重问题,如拒绝执法人员进入被检查场所、拒绝向执法人员提供材料、不如实或不按要求提供情况或相关资料、阻挠或妨碍执法人员工作等行为,致使检查工作无法进行的情形,要纪录影像或文字资料,并上报上级有关部门。

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