关于印发《行政执法公示制度》等五个制度的通知

州市住房和城乡建设

关于印发《行政执法公示制度》等五个制度

  

                 沧建[2019]59号

机关各科室、局属各站办

为规范我局行政执法行为,全面提高行政执法水平维护行政执法相对人的合法权益,根据市政府《沧州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》沧办字〔2019〕62号文件精神,结合我局工作实际,们修订完善了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法全过程记录保存管理工作制度》《行政执法记录仪管理办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                         

                          201989日        

沧州市住房和城乡建设

行政执法公示制度

第一章  总  则

第一条  为进一步规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,根据上级文件要求,结合我行政执法工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法公示是指行政执法科室采取一定方式,依法将我局相应的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果、救济方式等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

第三条  行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第四条  办公室负责指导各行政执法科室的相关信息公示负责监督各行政执法科室的行政执法公示工作

第二章  公示公开内容          

第五条  事前主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。               

第六条  行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第七条  结合本科室职责制作服务指南、岗位信息公示牌等,主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或者办理程序。

第八条  作出的行政许可、行政处罚、行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当按照时限要求予以公开,接受社会监督。

第九条  公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。

第十条  有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

(一)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(二)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)可能妨害正常执法活动的执法信息;

(四)上级部门认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。

法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第三章  公示公开载体

第十一条  按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台和政府文件为主要载体,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的,从其规定。

网络平台主要包括门户网站、行政执法信息公示平台、微信、微博等现代化信息传播手段。

政府文件主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。

 第四章  公示公开程序

                  第一节  事前公开程序

第十二条  结合全市“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单等,修订本单位《行政执法事项清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容按照相关予以公示。

第十三条  根据“双随机、一公开”监管要求,及时动态修订《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报市工商部门审核后予以公示。

第十四条  据相关法律、法规、规章规定,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

第十五条  新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者科室职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,相关科室要自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者科室职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

第二节  事后公开程序

第十六条  公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。

第十七条  各类行政执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。但按照《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)要求,对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。

法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第三节  公示机制

第十  构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

十九  公开行政执法信息进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。

第二十条  发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正,本单位应及时处理。

第五章  监督检查

第二十条  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

章  附则

第二十三条  本制度自印发之日起施行。

沧州市住房和城乡建设局

行政执法全过程记录实施办法

第一章 总则

    第一条  为了规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,维护行政执法人员和当事人的合法权益,根据有关法律法规规章的规定和省市相关文件精神,结合我局实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称行政执法,是指我局依法实施的行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为。

    第三条  本办法所称全过程记录,是指行政执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法的整个过程进行实时跟踪记录的活动。

    文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证有关文书、听证材料、内部审批材料、送达回证等书面记录。音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

    我局统一使用现行有效的省级以上行政执法机关制定并经省级司法行政机关备案的执法文书 

    第四条  行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、准确、公正的原则。

    根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同,采取合法、适当、有效的方式和手段实施全过程记录。文字记录和音像记录可以同时使用,也可以分别使用。

    除本办法规定的执法环节进行音像记录外,根据不同情况,其他执法环节需要音像记录的,同时进行音像记录。

    第五条  加强信息化建设,根据执法工作的需要,建设全过程记录的相关设施,配备音像记录设备,提高行政执法效率和规范化水平。

    建立影像资料管理制度,按照执法单位名称、执法记录设备编号、执法人员信息、案由及案件当事人等项目分类存储,严格管理。

    第六条  办公室负责对我局行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。 

第二章  行政处罚记录规则

第一节  立 案

    第七条  通过执法检查或者收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现案源后,填写《案件来源登记表》,详细记录登记时间、来源分类、案源提供人、案源登记内容。办案机构负责人根据案源不同情况提出处理意见。

    第八条  符合立案条件的,填写《立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、核查情况及立案理由。办案机构负责人签署意见,指定办案人员,办公室审核后报局领导批准。

    第九条  对于不予立案的投诉、举报、申诉,填写《不予立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案源登记时间、核查情况及不予立案理由。办案机构负责人签署意见,报局领导批准,将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人,并制作《行政处理告知记录》,详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知(记录)人、被告知人。 

    第十条  经核查或者立案调查,对于不属于我局管辖的案件,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报局领导批准后,制作《案件移送函》,向有管辖权的行政机关移送案件。在所附的《送达回证》上详细记录送达地点、送达方式,收件人和送达人分别在《送达回证》签名或盖章并注明送达时间(以下简称“按要求填写《送达回证》)。

    第十一条  经核查或者立案调查,发现违法行为涉嫌犯罪的,办案人员提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告,报局长审批同意后,制作《涉嫌犯罪案件移送书》。将《涉嫌犯罪案件移送书》、涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论和其他有关涉嫌犯罪的材料一起移送公安机关。按要求填写《送达回证》《涉嫌犯罪案件移送书》同时抄送人民检察院一份。

第二节  调查取证

    第十二条  需要其他单位协助调查与案件有关的特定事项的,制作《协助调查函》,载明请求协助调查的原因、法律依据、协助调查的内容,向有关单位发送。

    第十三条  在案件核查或者立案后调查取证时,对物品或者场所进行检查的,制作《现场笔录》,详细记录检查起止时间、检查地点、检查人员姓名和执法证号码、当事人的基本情况、通知当事人到场情况、出示执法证件情况、告知当事人权利义务情况、当事人陈述申辩情况、检查情况,填写总页数和页码,当事人、见证人、检查人员分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

    进行现场检查时,应当同时进行音像记录。 

    第十四条  为查明案件事实,需要当事人或者有关人员在指定时间到达指定地点接受询问的,制作《建设行政执法调查通知书》,载明需要了解的事项、询问时间、询问地点、需要携带的材料、执法办案人员的姓名和联系电话,并按要求送达当事人

    第十五条  对当事人或者有关人员进行询问、调查的,制作《询问(调查)笔录》,详细记录询问时间、地点、询问(调查)人姓名和执法证件号码、被询问(调查)人情况、询问内容,填写总页数和页码,经被询问(调查)人核对无误后,被询问(调查)人、询问(调查)人分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

    第十六条  需要向有关单位和个人调取书证、物证的,制作《调取证据通知书》和《证据登记保存清单》,并做详细记录。

    第十七条  抽样取证时,填写《抽样取证记录》,详细记录抽样时间、抽样地点、抽样人、当事人、抽样物品名称、抽样物品基数、规格(型号)、生产日期和批号、执行标准、保质期、标称生产者、标称商标、抽样方式、抽取样品数量、抽样情况、样品加封情况,由当事人、抽样人办案人员、见证人分别签名并对样品加贴封条,开具物品清单,由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章并注明日期。进行抽样取证时,应当同时进行音像记录。

    第十八条  需要委托相关鉴定机构对案件中的专门事项进行鉴定的,制作《委托鉴定书》。鉴定机构出具的鉴定意见应当载明委托人和委托鉴定的事项、委托人向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明、鉴定的过程、明确的鉴定结论并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。

    第十九条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,需要采取先行登记保存证据措施的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,办公室审核后报局领导批准后,制作《先行登记保存证据通知书》,附上《(场所、设施、财物)清单》,按要求填写《送达回证》。

    《(场所、设施、财物)清单》详细记录编号、名称、规格(型号)或者地址、单位、数量或者面积,当事人、办案人员、保管人、见证分别签名或者盖章并注明日期。

    采取先行登记保存证据措施时,应当同时进行音像记录。

    第二十条  案件调查完毕,办案人员写出调查终结意见书并填写《案件调查报告》,办案机构负责人签署意见后,连同案卷交由法制机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。

第三节  核审与决定

    第二十  办公室接到办案机构的案卷材料后,予以登记。核审完毕提出核审意见和建议,法审人员签署意见后,将《行政处罚案件有关事项审批表》、案卷材料退给办案机构。

    第二十二条  办案机构将处罚建议报局领导批准后,制作《行政处罚告知书》;符合听证条件的,制作《行政处罚听证告知书》按要求送达当事人

    第二十三条  当事人要求听证的,办案机构填写《行政处罚案件有关事项申请表》,报局领导指定听证主持人。举行听证七日前,制作《行政处罚听证通知书》,送达当事人,按要求填写《送达回证》。

    第二十四条  听证过程中,听证记录人员制作《听证笔录》,详细记录案件名称、听证时间和地点、听证主持人、记录员、翻译人员、案件调查人及所属办案机构、当事人或委托代理人的情况、听证过程,由听证主持人、案件调查人、当事人、委托代理人逐页签名或者盖章并注明日期。

    听证应当全程进行音像记录。

    第二十五条  听证结束后,听证主持人在五个工作日内写出《听证报告》并签名,连同《听证笔录》一并上报本机关负责人。 

    《听证报告》应当包括以下内容:

    (一)听证案由;

    (二)听证主持人和听证参加人的基本情况; 

    (三)听证的时间、地点;

    (四)听证的简单经过;

    (五)案件事实;

    (六)处理意见和建议。

    第二十六条  应当处罚的,办案人员填写《行政处罚决定审批表》,详细记录当事人、案件性质、立案时间、当事人涉嫌违法的事实、处罚理由、依据和内容、当事人陈述申辩或者听证中提出的主要意见、办案机构复核意见或者听证主持人意见,办案机构负责人签署意见后,法制审核后报局领导批准。

    第二十七条  对重大、复杂案件,或者重大违法行为给予较重处罚的案件,提交有关会议集体讨论决定,并制作讨论记录,详细记录会议时间和地点、参加人员、主持人、讨论过程、讨论结果等,会议全体参加人员在记录上签名。

    第二十八条  对于经批准的处罚决定,拟《行政处罚决定书》,经法制机构审查后,报局领导批准。行政处罚决定书的内容包括:

    (一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;

    (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

    (三)行政处罚的内容和依据;

    )行政处罚的履行方式和期限;

    (六)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

    (七)作出行政处罚决定的机关名称和作出决定的日期。

    第二十九条  适用简易程序的行政处罚案件,办案人员当场调查违法事实,制作现场检查、询问笔录,收集必要的证据,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的,办案人员将申辩情况记入笔录。

    制作《当场处罚决定书》,当场送达当事人,由当事人和办案人员签名或者盖章并注明日期。

    《当场处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、行政机关名称,加盖行政机关印章。

第四节 送达与执行

    第三十条  送达《行政处罚决定书》,应当按下列方式执行:

    (一)直接送达当事人的,填写《送达回证》,由当事人在《送达回证》上注明收到日期,并签名或者盖章。

    (二)无法直接送达的,可以挂号邮寄或者特快专递送达。应当注意保存挂号邮寄回执、特快专递回执,作为送达凭证。

    (三)无法直接送达、邮寄送达的,可以公告送达。公告送达,可以在省一级报纸或者沧州市级报纸上予以公告,并可以同时在机关网站上公告。公告送达,应当重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,注意留存发布公告的报纸、张贴公告的公告栏照片、发布公告的网站截图等送达凭证,在案卷中记明原因和经过,并以适当方式进行音像记录。 

第三十一条  当事人已经履行行政处罚决定的,应当对当事人履行处罚决定的情况进行记录,留存相关资料。

第三十二条  行政处罚案件办结后,填写《行政处罚案件结案报告》,详细记录案由、案件来源、当事人姓名/名称、法定代表人(负责人)、住所或者住址、案发地、立案时间、行政处罚决定书文号、执法人员及执法证编号、简要案情及查处经过、行政处罚内容、处罚执行方式及罚没财物处置情况,办案人员和办案机构负责人签署意见后,报局领导批准结案。

章  行政许可记录规则

    第三十三条 收到行政许可申请人提交的申请材料后,按照下列方式处理:

    (一)申请材料齐全、符合法定形式的,局于1个工作日内出具《受理通知书》;

    (二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,局自收到材料1个工作日内一次性告知服务对象需要补正的全部材料;

    (三)申请事项依法不需要行政审批或者不属于我局职权范围内的,出具《不予受理通知书》。

章  执法记录的管理与使用

    第三十四条  音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应该在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或者专用存储器。

    第三十五条 行政处罚程序终结后三十日内,按照行政处罚档案立卷归档规定,整理案卷材料并立卷。

    第三十六条  行政许可程序终结后十五日内,按照行政许可档案管理的有关规定,建立行政许可档案。

    第三十七条  当事人及有关人员需要申请查阅、复制行政许可档案的,应当经做出行政许可的科室负责人批准,依法查阅、复制。

    需要查阅、复制行政处罚案卷的,应当征办案机构负责人同意,依法查阅、复制。

    第三十八条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

章  监督责任

    第三十九条  实施执法过程全记录过程中,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;

  (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

  (三)故意损毁,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的;

   (四)不按照规定储存或者维护,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

   (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

章  保存及归档

    第四十条 各执法科室要按照规定配齐相关设备,指定专人负责本单位执法记录设备的影像资料和行政执法案卷日常存储、保管。

    第四十一条  日常执法的影像资料保存期限不少于6个月。行政处罚案卷每年由办公室统一考评。行政处罚一般程序案件中作为证据使用的影像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

    第四十二条  有下列情形,应当采取刻录光盘等方式,长期保存记录的影像资料:

  (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

   (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

   (三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

   (四)其他需要长期保存的情况。

章  附则

    第四十三条  本办法自印发之日施行。

         沧州市住房和城乡建设

重大行政执法决定法制审核制度

    第一条 为深入推进依法行政,加强行政权力监督,保护行政管理相对人的合法权益,结合局工作实际,制定本制度。

    第二条 本制度适用于局具有行政执法职权的科室及其工作人员的行政执法活动。

    第三条 本制度所称重大行政执法决定,包括重大行政处罚、重大行政审批及规范性文件制定等。

    第四条 重大行政执法决定法制审核,是相关科室实施重大行政执法决定前,由办公室对决定内容的合法性、合理性进行事前内部层级执法审核的措施。

    第五条 本制度规定的重大行政处罚是指:

  (一)拟对管理相对人或经营者处以10000元以上罚款的;

  (二)责令停产停业的;

  (三)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

    第六条 按照本制度规定报送法制审核的重大行政执法决定,各科室应当在拟作出行政决定前报其主管领导同意办公室进行审核,应当提交机关负责人集体讨论的,在集体讨论前送审。

    第七条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交相关行政执法卷宗和其他有关材料。

    第八条 重大行政执法决定法制审核材料应当包含以下内容:

  (一)基本事实和适用依据情况;

  (二)自由裁量权行使情况;

  (三)执法科室审批和集体讨论情况;

  (四)其他需要说明的情况。

    第九条 相关科室按本制度规定向办公室提供相关审核材料,办公室应当在两个工作日内完成法制审核工作。

    第十条 办公室对受理的重大行政执法决定的合法性、合理性进行审核,包括下列内容:

  (一)主体是否合法;

  (二)主要事实是否清楚,证据是否确凿;

  (三)程序是否合法;

  (四)适用法律、法规、规章是否正确;

  (五)决定是否合法、适当;

  (六)是否超越或者滥用职权。

    第十一条 办公室在审核过程中,认为有必要的,可以开展调查,有关科室和个人应当予以配合。因调查取证无法在个工作日内完成法制审核工作的,经分管局领导批准,法制审核工作时间可适当延长。

    第十二条 办公室对送审的重大行政执法决定,经审核发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议作出该决定的科室自行纠正并重新作出行政执法决定。办公室的审核意见应当经分管局领导审批,必要时向局主要领导报告。相关科室接到法制审核意见书后,应当及时改正,并将结果书面反馈到办公室备案。法制审核意见与相关科室站办意见无法统一时,由办公室提请局长办公会研究最终决定。

第十三条 相关科室有下列情形的,因没有经过法制审核造成严重后果的,依法追究有关责任人的责任:

(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;

(二)拒不配合调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的

(三)不按审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十四条 本制度自印发之日起施行。

沧州市住房和城乡建设

行政执法全过程记录保存管理工作制度

第一章 总则

    第一条 为进一步加强行政执法工作,规范执法全过程音视频记录保存管理工